Krisenreaktion zu Beginn der COVID-19-Pandemie in Sammelunterkünften für Geflüchtete : Analyse der akteursübergreifenden Zusammenarbeit aus Perspektive der Aufnahmebehörden in Deutschland Translated title: Early crisis response to the COVID-19 pandemic in collective accommodation facilities for refugees : Analysis of cross-actor working arrangements from the perspective of the reception authorities in Germany

Abstract

Hintergrund

Geflüchtete Menschen in Sammelunterkünften (SU) sind durch hohe Belegungsdichte und gemeinschaftlich genutzte Räume einem erhöhten SARS-CoV-2-Infektionsrisiko ausgesetzt. Unklar ist, mit welchen (organisationalen) Akteuren und in welcher Form die Aufnahmebehörden im Rahmen ihrer Krisenreaktion zur Eindämmung der COVID-19-Pandemie zusammenarbeiteten. Ziel des Beitrags ist es, die Zusammenarbeit zwischen Aufnahmebehörden und weiteren an der Unterbringung und Versorgung beteiligten Akteuren während der ersten Welle der COVID-19-Pandemie darzustellen und Empfehlungen für eine zukünftig verbesserte Krisenreaktion abzuleiten.

Methoden

Datengrundlage bilden qualitative Interviews die im Zeitraum Mai–Juli 2020 mit Ansprechpersonen in Aufnahmebehörden, die für die Unterbringung von Geflüchteten zuständig sind ( N = 46). Es erfolgen eine Visualisierung von Akteursnetzwerken und eine qualitative Analyse des Datenmaterials mittels Framework-Methode.

Ergebnisse

Die Aufnahmebehörden arbeiteten mit einer Vielzahl weiterer (organisationaler) Akteure zusammen. Am häufigsten wurden Gesundheitsämter, Sozialarbeiter*innen und Sicherheitsdienste genannt. Die Krisenreaktion fiel sehr unterschiedlich aus, häufig in Abhängigkeit von Engagement, Wissen und Einstellungen einzelner Personen und beteiligten Organisationen. Bei Abwesenheit einer koordinierenden Stelle konnte es zu Verzögerungen durch eine „Wartehaltung“ der beteiligten Akteure kommen.

Fazit

Die Krisenreaktion in SU für Geflüchtete würde von einer klaren Zuordnung der koordinierenden Funktion an einen geeigneten Akteur profitieren. Anstelle von Ad-hoc-Lösungen bedarf es nachhaltiger Verbesserungen im Sinne einer transformativen Resilienz, um strukturelle Vulnerabilitäten zu reduzieren.

Zusatzmaterial online

Zusätzliche Informationen sind in der Online-Version dieses Artikels (10.1007/s00103-023-03745-w) enthalten.

Translated abstract

Background

Refugees in collective accommodation facilities are at increased risk of COVID-19-infections due to high occupancy density and shared spaces. It is unclear which (organisational) actors the reception authorities were working with in their crisis response and how. The aim of this paper is to examine the working arrangements between reception authorities and other actors involved in accommodation and (health) care during the first wave of the COVID-19 pandemic and to derive recommendations for future crisis responses.

Methods

The analysis was based on qualitative interviews with representatives responsible for the reception and accommodation of refugees ( N = 46) conducted from May to July 2020. Cross-actor networks were visualised, and a qualitative analysis of the data material was carried out using the framework method.

Results

The reception authorities worked with a multitude of other (organisational) actors. Health authorities, social workers and security personnel were mentioned most frequently. The crisis response was found to be highly heterogeneous due to its dependence on the commitment, knowledge and attitude of the individuals and organisations involved. In the absence of a coordinating actor, there may also be delays due to a “wait-and-see” attitude of the actors involved.

Conclusion

Crisis response in collective accommodation facilities for refugees would benefit from a clear allocation of the coordinating role to an appropriate actor. Instead of improvised ad hoc solutions, sustainable improvements in terms of transformative resilience are needed to reduce structural vulnerabilities.